Aportes al documento para entregar al gobierno de Gustavo Petro.
Por Javier L贸pez Botero
Presidente UGTI Valle
Secretario general de Asovaes Cali
¿Qu茅 es la privatizacion del espacio p煤blico?
Se considera como privatizacion del espacio p煤blico la entrega parcial de este a trav茅s del cobro para su uso por aprovechamiento econ贸mico mediante procesos de licitaci贸n p煤blica o contrataci贸n directa a comerciantes e inversores que cuente con capacidad econ贸mica para pagar por el E.P. a precios que ning煤n vendedor informal ( ambulante, estacionario, semiestacionario o de otro tipo) lo puede hacer, con esto la mayor铆a de estos trabajadores informales pierden asi su 煤nica fuente de empleo ya que solo podr谩n trabajar en el E.P. quienes puedan pagar.
Seg煤n (Paisaje Trasversal) se entiende por privatizaci贸n como el proceso mediante el cual se establecen las condiciones que restringen el acceso libre a un bien com煤n. La sobreexplotaci贸n del espacio p煤blico para el beneficio de empresas establece un modelo urbano consumista y poco recomendable para la ciudadan铆a.[1]
Se requiere por lo tanto renunciar a cualquier pol铆tica de privatizaci贸n de espacio p煤blico (aprovechamiento econ贸mico) y por ende de desalojo total o parcial de los vendedores informales en Colombia.
Se debe reconocer que el alto nivel de desempleo, informalidad, crecimiento de la pobreza, no permiten aplicar pol铆ticas de privatizaci贸n de espacio p煤blico y menos de desalojo de los vendedores.
Algunos acuerdos municipales como el 0424 de 2017 de Cali o la misma ley 1988 de 2019 conocida como ley empanada o mal llamada pol铆tica p煤blica de vendedores no buscan mejorar las condiciones economicas y sociales de los vendedores informales sino legitimar pol铆ticas neoliberales de privatizacion de espacio p煤blico.
Se emplean entonces algunos mecanismos o herramientas para saber la vulnerabilidad econ贸mica del vendedor informal a trav茅s de estudios socioecon贸micos que determinan si este trabajador puede o no continuar en el espacio p煤blico incluy茅ndolos en procesos de reubicaci贸n temporal o formalizaci贸n seg煤n el caso particular de cada vendedor, la herramienta para determinar la vulnerabilidad o no de este trabajador es la misma que se usa en las encuestas del SISBEN y es la entregada por Planeaci贸n Nacional, la “evaluaci贸n de vulnerabilidad” y que aplicada al conjunto de la poblacion lo que ha logrado es que muchas personas ya no sea consideradas vulnerables a pesar de serlo en su condicion econ贸mica y vean por ello reducida sus posibilidades de acceder a programas del gobierno en diversas 谩reas como salud o educaci贸n, ese mismo m茅todo aplicado a los vendedores informales permite a los gobiernos municipales decidir si un vendedor es o no vulnerable econ贸micamente a pesar de serlo y si debe o no continuar en el espacio p煤blico o someterse a procesos de formalizaci贸n o emprendimiento que como bien lo expresa la Corte Constitucional en su sentencia T 067 de 2017, “Una soluci贸n que radique simplemente en otorgar un cheque como pr茅stamo para poner al vendedor reubicado a participar de un programa de emprendimiento, es una soluci贸n parcial, totalizante y que desconoce el derecho fundamental del que son titulares los vendedores informales para construir sus propios est谩ndares de vida, el derecho constitucional de los trabajadores informales no consiste en que se les trasforme en trabajadores formales, sino en tener un trabajo decente que les permita vivir en condiciones dignas”.
Sumado a lo anterior hay que tener en cuenta que el 70 % de los emprendimientos o pymes fracasan en los 5 primeros a帽os[2]
LOS VENDEDORES INFORMALES SI SOMOS UNA POBLACI脫N VULNERABLE ECON脫MICAMENTE O EN PELIGRO DE VULNERABILIDAD
Una poblaci贸n vulnerable o en peligro de vulnerabilidad es aquella que se encuentra en desventaja por su condici贸n econ贸mica y social.
La Corte Constitucional ha se帽alado que por el solo hecho de que una persona est茅 en la venta informal sin un salario fijo, ni prestaciones sociales o seguridad social es ya una persona en condicion de vulnerabilidad econ贸mica.
La persecuci贸n que ha recibido los vendedores informales en distintas ciudades del pa铆s y el impedimento por medio de restricciones que ha limitado nuestros derechos otorgado por las diferentes sentencias de la Corte Constitucional como: la Sentencia C- 211 DE 2017, el Derecho al M铆nimo Vital (Sentencia T678/17; Sentencia T716/17), confianza leg铆tima, (T-067 de 2017), el Derecho al Trabajo consagrado por el Art铆culo 25 de la Constituci贸n Pol铆tica de Colombia entre otros tambi茅n prueba su condicion de vulnerabilidad y trato desigual frente a otros grupos econ贸micos o de trabajadores.
En nuestra naci贸n hemos sido testigos del incremento descomunal de los 铆ndices del desempleo y la falta de oportunidades para j贸venes sin experiencia laboral y personas adultas, que ven como forma de sobrevivir el llamado “rebusque” que permita solventar una de sus tantas necesidades b谩sicas y fundamentales. Los 铆ndices preocupantes, donde la poblaci贸n trabajadora es del 60 % a nivel nacional evidencia que no somos una minor铆a, sino que somos casi la mitad de la poblaci贸n trabajadora que refleja las condiciones de desigualdad y vulnerabilidad en materia laboral en nuestro pa铆s que por constituci贸n deber铆amos de ser protegidos por el estado, pero vemos los atropellos que cometen en nuestra contra.
Sumado a lo anterior se nos niega ayudas econ贸micas y una Renta B谩sica, as铆 como la exclusi贸n de muchos de nuestros compa帽eros y compa帽eras del Sistema de Identificaci贸n de Potenciales Beneficiados de Programas Sociales (SISB脡N).
los vendedores ambulantes cuentan con amplias sentencias de la corte Constitucional que reconocen su condici贸n de vulnerabilidad, as铆 como la confianza leg铆tima del vendedor, igualmente el debido proceso, la igualdad real, el m铆nimo vital, reconocimiento de comunidades ind铆genas, afrodescendientes, madres cabezas de familia, tercer edad y poblaci贸n en condici贸n de discapacidad.
¿Porque la ley 1988 de 2019 no es una verdadera pol铆tica p煤blica creada para dise帽ar programas en favor de los vendedores informales?
Existen muchas definiciones de lo que es una pol铆tica p煤blica, algunas de ellas: “son los proyectos/actividades que un estado dise帽a y gestiona, a trav茅s de un gobierno y una administraci贸n p煤blica, con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad”[3]. o “Las Pol铆ticas P煤blicas son las acciones de gobierno, es la acci贸n emitida por 茅ste, que busca c贸mo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como se帽ala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estrat茅gico de recursos para aliviar los problemas nacionales”[4].
En ese orden de ideas una pol铆tica p煤blica de vendedores informales debe estar dirigida a la focalizaci贸n de recursos y presentaci贸n de proyectos de este sector poblacional considerado como “vulnerable” tal es el caso de los ya mencionados como son madres cabeza de familia, tercera edad, personas en condicion de discapacidad, etc.
Por lo tanto, una pol铆tica p煤blica de vendedores informales no puede estar atravesada por procesos de privatizacion del espacio p煤blico ni de aprovechamiento econ贸mico como lamentablemente ocurre con la ley 1988 de 2019 esbozado este planteamiento en su art铆culo 2. Igualmente, esta ley construida en el gobierno saliente no cont贸 con la participaci贸n real de los vendedores informales y de sus organizaciones sindicales.
Por lo tanto, consideramos necesario que el nuevo gobierno de Gustavo Petro aborde la construcci贸n de verdaderas pol铆ticas p煤blicas en favor de esta poblacion.
PROGRAMA DE GOBIERNO DE GUSTAVO PETRO:
COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA
PACTO CON LA ECONOMIA POPULAR
valoramos positivamente el “pacto con la econom铆a popular” y resaltamos entre otros los siguientes puntos:
– cesar谩 la persecuci贸n policial a los trabajadores informales.
Importante romper con la cadena de abusos policiales contra esta poblacion vulnerable, ser谩 una decisi贸n pol铆tica que legitima la accion del estado, la paz y la convivencia ciudadana
– La pol铆tica p煤blica ser谩 construida mediante procesos de concertaci贸n directa con las y los trabajadores de la econom铆a popular.
Es precisamente aqu铆 donde pedimos la no aplicaci贸n de la ley 1988 de 2019 y la construcci贸n de verdaderas pol铆ticas p煤blicas de vendedores, como punto de referencia pedimos tener en cuenta el acuerdo municipal de Medell铆n “pol铆tica p煤blica de venteros” del 2014.
– El sistema financiero p煤blico al lado de una banca cooperativa reemplazar谩 el gota a gota
Compartimos totalmente este punto sin embargo es bueno aclarar que las cooperativas no deben usarse como un mecanismo de legitimidad de procesos de privatizacion de espacio p煤blico, falsa formalizaci贸n o como lo pretende el actual gobierno de p茅rdida de derechos laborales, estabilidad laboral o perdida de independencia laboral o econ贸mica del vendedor frente a las cooperativas.
– GARANTIZAMOS el acceso a la pensi贸n como derecho para todos los adultos mayores de la econom铆a. Popular
Excelente propuesta con lo cual pueden contar con nuestra participaci贸n en la caracterizacion de la poblacion adulta mayor que pudiera incluirse en dicho proceso.
– crearemos un sistema nacional de riesgos laborales que responda a los diferentes oficios y niveles de riesgo asociados.
Efectivamente los vendedores informales (ambulantes, estacionarios, semiestacionarios) se encentran en absoluta desprotecci贸n frente a enfermedades propias de su 谩mbito laboral.
– Crearemos l铆neas especiales de microcr茅dito y cr茅dito condonable
excelente
– la situaci贸n de los y las trabajadoras de la econom铆a. popular ser谩 considerada en todos los programas estatales.
En programas de vivienda, salud, educaci贸n para los m谩s j贸venes y otros.
Conclusi贸n final y propuestas.
Por todo lo anteriormente expuesto es importante la instalaci贸n de mesas de trabajo en las cuales se pueda profundizar en las propuestas iniciales plasmadas en el Pacto con la econom铆a popular.
Igualmente proponemos al gobierno entrante lo siguiente:
1- hacer efectivo el pacto con la econom铆a popular y si es necesario fortalecerlo y ampliarlo en lo referente a los vendedores informales de Colombia (vendedores ambulantes, estacionarios y semiestacionarios y otros).
2- Solicitar la revisi贸n y suspensi贸n, no aplicaci贸n de la ley 1988 de 2019 y convocar a la construcci贸n de verdaderas pol铆ticas p煤blicas de vendedores informales en Colombia.
3- Suspender la aplicaci贸n de pol铆ticas neoliberales de privatizacion de espacio publica bajo la figura de aprovechamiento econ贸mico que afectan no solo a los vendedores informales sino tambi茅n a la comunidad en general.
4- Mantener una comunicaci贸n permanente con los vendedores y sus organizaciones a trav茅s de una mesa ampliada de concertaci贸n o consultor铆a a trav茅s del ministerio del trabajo.
5- Las instalaciones de estas mesas de trabajo deben hacerse con las organizaciones de vendedores informales, asi como el ministerio del trabajo, Planeaci贸n Nacional, Prosperidad social y dem谩s entidades del estado.
Anexo
Hemos advertido que los procesos de privatizacion del espacio p煤blico ya no afectan solamente a los vendedores informales que se ven despojados de su 煤nica fuente de ingreso, tambi茅n a las comunidades de los barrios se le imponen este tipo de pol铆ticas que afectan la sana convivencia de la poblacion, perdida de sus sitios de encuentro y transito comunitario.
El caso de este reportaje corresponde al parque del perro en el tradicional barrio de san Fernando Cali:
Una de las calzadas de la Cra.34 est谩 separada de la otra con materas, esto con el objetivo de que sirva para delimitar la zona en la que ya no pasar谩n m谩s veh铆culos, sino que solamente se usar谩 para que caminen los visitantes del sector.
A煤n no hay soluciones concretas para las problem谩ticas que aquejan a la comunidad aleda帽a al Parque del Perro y, debido a esto, la Personer铆a Distrital inst贸 nuevamente a la Administraci贸n Municipal para que haga seguimiento y brinde soluciones a las quejas presentadas por los moradores de San Fernando Viejo.
La Personer铆a Distrital acaba de publicar otro informe en el que hace seguimiento a las inconformidades de los cale帽os, documento en el que, adem谩s, revel贸 posibles inconsistencias por parte de la Administraci贸n.
“Hay presuntas irregularidades en la implementaci贸n de la estrategia para la reactivaci贸n econ贸mica del Parque del Perro, que van desde el desconocimiento de los lineamientos normativos frente a las restricciones en la movilidad, como tambi茅n en los procesos contractuales”, dijo Harold Cort茅s, personero de Cali.
Por ejemplo, el ente de control puntualiz贸 en que el cierre de la Cra. 34 solo pod铆a ser temporal y autorizada por las autoridades de Movilidad del Municipio, pero que esta “se llev贸 a cabo sin ning煤n sustento normativo y l铆mite temporal”.
Adem谩s, se encontr贸 una presunta irregularidad por parte del contratista encargado (Fundaci贸n Escuela Taller de Cali) de elaborar las materas que est谩n separando la v铆a peatonalizada, debido a que el contrato informaba que deb铆an ser construidas a base de pl谩stico reciclado y no compradas.
De hecho, la Personer铆a Distrital emiti贸 una acci贸n preventiva ante la Alcald铆a, el 20 de enero de este a帽o, pidiendo que se retiraran las mesas de los restaurantes y se habilitara el tr谩nsito de la Cra. 34, pero no se obtuvo una respuesta clara por parte de la Administraci贸n.
“No se acataron los pronunciamientos de este 贸rgano de control frente a la generaci贸n de acciones que mitigan los impactos que estamos viviendo hoy en d铆a. Por eso, la entidad adelantar谩 las indagaciones disciplinarias a las que haya lugar, y seguiremos haciendo control preventivo”, asever贸 Cort茅s.
Por lo anterior, la Personer铆a pidi贸 a la Alcald铆a, nuevamente, que se recupere la movilidad del sector y que se remita un informe que contenga las acciones realizadas.
¿Qu茅 opinan los habitantes del sector?
Seg煤n el Departamento Administrativo de Planeaci贸n Municipal (Dapm), sobre la carrera 34 se construir谩 un bulevar peatonal, proyecto en el que est谩n trabajando. Sin embargo, los residentes del sector, en su mayor铆a, argumentan que esto los tom贸 por sorpresa, ya que no se les socializ贸 la iniciativa.
“En general todos los residentes estamos con un no rotundo frente al desarrollo de ese proyecto lineal, porque lo 煤nico que ha ocasionado es trastornos a los habitantes del sector, solo basta con ver que esas materas ya funcionan es de ceniceros y basurero para los visitantes”, expres贸 una habitante del sector, quien prefiri贸 que se reservara su identidad.
Asimismo, se cre贸 una mesa t茅cnica con alrededor de 20 representantes de la comunidad para velar por las peticiones de los habitantes de San Fernando Viejo y recoger firmas para insistir en que no se desarrolle el bulevar.
“El bulevar no es la soluci贸n, yo creo que se deber铆an de hacer andenes amplios donde la gente pueda caminar tranquila, as铆 como los que hay alrededor del estadio, pero no cerrando por completo una v铆a”, propuso Catherine Dupriez, habitante del sector.
Cerca de nueve mil millones costar谩
el bulevar que se har谩 en la Cra.34 para peatonalizar este sector del Parque del Perro, seg煤n inform贸 Planeaci贸n Municipal.
La Administraci贸n responde
El director de Planeaci贸n de Cali, Roy Alejandro Barreras, desminti贸 versiones de la comunidad y dijo que “se ha socializado y compartido los dise帽os del proyecto, adem谩s la comunidad en t茅rminos generales ha estado de acuerdo con la implementaci贸n final”.
En ese mismo sentido el funcionario coment贸 que las materas son una soluci贸n temporal, ya que la idea es que las personas se acostumbren a que esa ser谩 una v铆a peatonal, pero que estas solo se quitar谩n en el momento en que se inicie con la construcci贸n del bulevar.
Por otra parte, Barreras aclar贸: “El convenio con la Fundaci贸n Escuela Taller ha sido auditado por la Contralor铆a de Cali y todos los cuestionamientos han sido resueltos. Ya hemos recuperado m谩s de nueve toneladas de pl谩stico para transformarlas en mobiliario (materas), pero no era posible tenerlas de madera pl谩stica en el tiempo requerido y por eso se hizo esa compra”.
Por lo anterior, Barreras dijo que s铆 se har谩n materas de madera pl谩stica, pero que eso no quiere decir que todas ellas tengan que ser del mismo material.
M谩s quejas
Catherine Dupriez, habitante del sector del Parque del Perro, denunci贸 que “Aqu铆 los robos de los espejos de carros son constantes y tambi茅n llegan a meterse a los antejardines de las casas”.
Adem谩s, la mujer se mostr贸 preocupada por la posible ampliaci贸n del horario de la rumba en la ciudad, ya que indic贸 que eso podr铆a empeorar las problem谩ticas del sector.
https://calihoy.blogspot.com/2022/05/privatizacionespaciopublico.html
liderar谩 la jornada de Gobierno con el Pueblo que se realizar谩 del 
22 al 27 de enero en los municipios de L贸pez de Micay, Timbiqu铆 y Guapi (Cauca); Tumaco, El Charco y Barbacoas (Nari帽o), y Quibd贸 e Istmina (Choc贸).
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Construcci贸n calzada bidireccional Buenaventura – Novita, y Riosucio – Caucheras
